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进军“五座山头” 赢得优质营商环境


 

近日,汕头召开营商环境建设推进会,决心以刀刃向内的勇气和决心,破除当前营商环境存在的顽症痼疾,攻下“办事收受红包、融资难税负重、交通秩序混乱、建筑领域审批效率低、环境卫生不整洁”等影响汕头市营商环境的“五座山头”,推进营商环境重点改革任务落地见效。

打好营商环境翻身仗并不是一蹴而就的,而是需要持续攻坚、久久为功。  近年来,汕头市委、市政府坚持把优化营商环境作为主攻方向,深化“放管服”改革,建设营商环境大数据平台,推动“放权强区”“放权强镇”,不断优化营商“软”环境,持续提升汕头发展“硬”实力。

但是,无论从客观的省营商环境评价排名(去年列全省第11位),还是从社会各界的反馈来说,汕头市的营商环境与现代化沿海经济带重要发展极、省域副中心城市、省营商环境综合改革试点城市的定位要求相比,与广州、深圳等先进城市相比,与市场主体的期待相比,都有不小差距。特别是不同程度存在“庸懒散奢”“空软浮拖”现象,以及办事收受红包、融资难税负重、建筑领域审批效率低、交通秩序混乱、环境卫生差等“五座山头”。

营商环境建设推进会发出“打好营商环境翻身仗”动员令,从“查”“减”“提”“治”“改”五字入手,下“刮骨疗毒”“移风易俗”的狠功夫、硬功夫,推动营商环境全面优化,努力实现省营商环境评价赶超进位,全力搬掉市民群众反映强烈的“五座山头”。汕头市委书记马文田在会上表示,要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,拿出更大的力度、更强的举措,全力以赴打好打赢营商环境翻身仗,真正依靠好口碑、好环境推动汕头高质量发展,百折不挠做好迎头赶上这份答卷。

办事收受红包?查!

3月10日汕头市营商环境建设推进会现场播放的警示教育片显示,2020年5月,金平区市场监督管理局石炮台市场监督管理所三名干部在巡查时收受餐饮店经营者所送红包800元。此后其中一干部还主动提出并以弄虚作假方式帮肖某变更办理相关证照,以此索要“好处费”1200元。

长期以来,收受红包问题在汕头禁而未绝。去年汕头市委主要领导指出这一问题后,税务系统开展了专项整治。但去年9月份仍有被暗访发现潮南峡山税务分局一名劳务派遣员工收受600元红包的问题。

上述“收受红包”问题,暴露出个别党员干部对触碰纪律红线心存侥幸,对陈规陋习未能彻底摒弃,反映出“四风”问题的顽固性复杂性。直面“办事收受红包”顽疾,汕头把它作为打好打赢营商环境翻身仗的重要任务,将全力搬掉这座“山头”。

如何整治“办事收受红包”等问题,日前马文田在部署工作中强调,要营造依法办事的法治环境,用好特区立法权,加快出台《汕头经济特区优化营商环境条例》等地方性法规,运用法治思维和法治方式,依法平等保护好企业和企业家的合法权益,严厉打击破坏市场秩序、营商环境的违法犯罪行为,推动“找关系”“找门路”向“讲法治”“重规矩”转变,让企业在汕投资兴业更舒心、更省心、更有保障。

汕头市市长曾风保表示,要在优化政府服务上下功夫,打造高效廉洁的政务环境。“‘阳光政务’建设要可查询、可追溯。要把权力运行暴露在阳光之下,倒逼政府职能转变,从源头杜绝收受红包等‘吃拿卡要’行为。”曾风保强调,加快政务服务事项管理目录系统建设,实行全流程可视化管理,实时公开办事流程、时限、进度,让办事群众企业知道怎么办、在哪办、何时办。

“对违反党纪国法、抹黑丑化汕头营商环境的,不管是谁、不管什么级别,都要党纪政纪‘伺候’,该查处的查处、该问责的问责,以最强硬的手段、最坚决的措施,脱几层皮、换一批人,彻底刹住吃拿卡要歪风邪气、破除拿钱办事陈规陋习。”马文田强调,要以干部作风的根本好转体现优化营商环境、净化政治生态的真正成效。

融资难税负重?减!

优化金融、税收营商环境,是打好营商环境翻身仗的关键环节。近年来,汕头金融机构与税务部门围绕推进“放管服”改革等部署要求,做了一些探索和实践,取得一定成效,但融资难税负重的情况依然存在,对标优化营商环境的要求,对标深圳、广州等先进地区,仍有不小提升空间。

汕头市金融局党组副书记、副局长林海辉代表市金融局作表态发言时坦言,现阶段汕头市金融营商环境还存在较大短板:一是金融服务实体经济水平不强,总体上金融资源运用效率不高,存贷比总体偏低,与省平均水平相差近二十个百分点;从近期政企直通车反馈的企业需求中,小微企业融资难问题仍然突出;二是金融风险问题仍较突出,金融生态环境有待进一步提升;三是金融创新发展力度不足,服务经济高质量发展的相关金融创新政策不多。

“从省营商环境试评价得分情况看,汕头市纳税指标得分总排名第9位,其中纳税时间指标排第17名,与汕头省域副中心城市定位不相符。”汕头市委常委、副市长双德会直言,汕头市纳税指标排名不够理想。此外,个别窗口人员业务能力不强、服务态度差,基层“办事难”现象仍一定程度存在,如纳税人反映12366热线和办税大厅咨询热线不易打通,去年热线接通率在全省排名仅第12。

无论是融资难,还是税负重,亦是政务服务水平不高,这些都迫切要求金融、税务等有关部门坚持问题导向、目标导向和实效导向,全力以赴优化营商环境。

对此,马文田强调,要通过要素保障为企业排障解忧,继续用好政企“直通车”平台,完善市领导挂钩联系企业制度,聚焦企业用地、用水、用电、用气、用工等方面问题,落实“一企一策”“一事一议”,研究出台“能感知、有温度、见效果”的政策举措,打通服务企业“最后一公里”。特别是要针对企业经营成本高的问题,制定落实减税优惠政策,认真梳理各项收费项目,在符合法律法规的基础上降低、取消部分费用,引导金融机构资源向小微企业倾斜,帮助企业减轻负担、渡过难关。

曾风保表示,将落实好国家新一轮减税降费政策,着力减轻企业税费负担。全面提升金融服务实体经济能力,探索建立动产担保登记平台,强化政银企对接,引导金融机构信贷资源向中小微企业倾斜,千方百计提高存贷比。加快“引金入汕”步伐,依托华侨金融资源优势,促进跨境贸易和投融资便利化。

建筑领域审批效率低?提!

建筑领域审批效率低,是影响汕头营商环境的其中一座“山头”。2019年8月,汕头市政府印发《汕头市工程建设项目审批制度改革实施方案》,明确对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革,基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式的“四统一”,进一步优化该市营商环境。

《实施方案》明确到2019年底前,全市政府投资项目审批时间压缩至90个工作日以内,社会投资项目审批时间控制在50个工作日以内,初步建成全市统一的工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。到2019年底,基本建成工程建设项目审批制度体系和覆盖市、县(区)的工程建设项目审批管理系统并与相关系统平台互联互通;初步建成全市统一的“多规合一”管理平台,实现“一张蓝图”,围绕“一张蓝图、一个平台、一个窗口、一张表单、一套机制”,不断完善汕头市工程建设项目审批体系。到2020年底,基本建成全市工程建设项目审批和管理体系,审批效率进一步提高。

改革实施以来,汕头市建筑领域审批效率得到进一步提升,但与先进地市相比,仍有一定差距。对此,汕头市营商环境建设推进会明确提出,全面提升工程建设项目审批效率,同时将加强窗口人员、审批部门中层、基层人员的培训,组织开展岗位练兵、业务比武活动,强化服务意识、提升服务能力,引导干部努力成为本行业本领域的行家里手。

记者了解到,近期汕头市营商办借鉴广州、深圳等地做法,起草《汕头市全面优化营商环境重点任务工作方案》,深入推进营商环境综合改革。其中“办理建筑许可指标组”提到,全面梳理破解办理建筑许可全流程中的“梗阻”问题,对标广州、深圳等先进城市,提升审批全流程资料利用效率,加强审批信息服务,加大联合验收推进力度,进一步精简办事程序手续,提升便利度。

交通秩序混乱?治!

交通秩序是否有序,直接关系一座城市的形象。当前,汕头市交通管理水平与省域副中心城市的定位相比差距仍然较大,“交通秩序乱”已成为影响汕头营商环境的又一座“山头”。

去年以来,为全面提升城市管理水平,汕头在全市范围内开展一轮又一轮交通秩序整治“百日行动”,要求各级各部门对照标准找不足、查漏补缺强弱项,强化交通秩序管理,为创建全国文明城市、举办亚青会、建设省域副中心城市打造高效通畅的道路交通环境。

记者了解到,汕头市在“百日行动”中以网格管理为抓手,整合公安、城管、交通等执法力量和学校、街道(居委)工作人员,在中心城区建立47个交通网格管理单元,组建了一支3200多人的网格化管理力量,围绕11类重点交通违法行为、4类易堵点和7类重点区域,实行定岗、定人、定责,形成网格化管理任务清单。目前,汕头市正在推进第三轮“百日行动”,持续加大力度查处各类交通违法行为。

那么,在汕头打好打赢营商环境翻身仗的进程中,如何搬掉“交通秩序乱”这座“山头”?曾风保明确要求,围绕“人、车、路、场”四大要素,重点实施摩托车电动车专项整治、公交服务提质、主次干道在建工程交通疏导、人行步道整治等专项行动,规范出租车、公交车、共享交通工具营运秩序,扎实推进停车场、停车泊位规划建设,确保交通秩序实现根本好转。

“交通整治既要全局梳理,也要重点突破。”曾风保进一步要求,要推动南澳岛、东海岸新城重要交通节点每逢节日就拥堵的问题有所改善、见到变化,海滨路长廊、小公园历史文化街区要提高市民观光浏览的便利性,积小胜为大胜。“这些都是汕头市的重要旅游节点,节假日外地游客多,游览体验关系着对汕头市的评价和印象,要优先推动解决。”曾风保说。

汕头市副市长、市公安局党委书记、局长申勇强表示,将强化公共安全特别是道路交通安全管理,进一步深化交通秩序整治,以六大专项整治行动为抓手,包括周末全市夜查酒驾统一行动、“摩电”专项整治行动、查处汽车占用摩托车道、非机动车道违法行为专项整治行动、行人翻越交通隔离栏专项整治行动、非机动车过街交通秩序整治行动、大货车交通秩序专项整治行动,及时发现、整治、消除各类安全隐患,为企业生产经营和群众出行提供安全保障。

环境卫生差?改!

环境品质是一个城市的“门面”和“招牌”,也是营商环境最直观的名片,不仅关乎城市美誉度、百姓幸福度,更关乎项目承载力、产业集聚力。为此,汕头市明确将“环境卫生差”列为影响营商环境的第五座“山头”,全力补短板、强基础。

马文田强调,要提升城乡人居环境,结合办好亚青会、创建全国文明城市,大力推进城市环境品质提升工程,加强城乡环境卫生综合整治,努力营造干净整洁平安有序城乡环境。

“市容环境要大改善。”曾风保要求,以新一轮文明城市创建工作为抓手,完善公共卫生设施,全面推进城市生活垃圾分类工作。城区要解决主次干道、社区小区、建筑立面、城中村、城乡结合部等地方脏乱现象,提升净化、绿化、美化水平。特别要结合环卫作业体制改革,提高环卫作业的精细化程度和质量效能。农村要结合实施乡村建设行动,下更大力气开展环境卫生综合整治,到年底,全市村庄要全部建成干净整洁村。

汕头市城管局局长赖恒辉表示,市城管局将着力开展环卫保洁、市容“六乱”整治、生活垃圾分类、城市黑臭水体治理等工作,全体动员,全员投入,聚焦城管领域营商环境工作短板,紧扣解决群众意见和诉求,全力以赴助力汕头市营商环境建设。同时全力推进精细化管理机制建设,落实数字城管全覆盖,实行路长制、网格化,健全城市管理部门联动机制,统筹调度力量,形成工作合力,及时消除城市管理盲区和死角,提升城市管理精细化水平。

(《南方日报》记者 黄嘉锋)