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首创: 设立民政改革观察点
刘谷婷


2012714日,全国地级市首个民政工作改革创新综合观察点签字仪式在汕头市隆重举行,标志着汕头成为全国第一个与民政部签订民政工作改革创新综合观察点协议的省辖市。汕头市与民政部、广东省民政厅共同建设民政工作改革创新综合观察点。协议的签署和实施,是汕头民政事业飞跃发展的又一座里程碑。作为全国首个地级市观察点,汕头市坚持解放思想、真抓实干,打造品牌、注重实效,用实实在在的行动让老百姓触摸到民政工作改革创新的成果。

亲历者说:

民政改革创新之路开启新篇章

2012714日,部、省、市三级战略合作协议正式签订,这标志着汕头成为全国第一个与民政部签订民政工作改革创新综合观察点协议的省辖市。“这对于正在信心百倍地实施民生优先战略的汕头市来说,真是好雨来得正当时!”汕头市民政局局长陈镇坤感慨道,自己有幸见证了“全国地级市首个民政工作改革创新综合观察点”落地汕头这一历史时刻,“这标志着汕头民政改革创新之路开启了新的篇章。”

他介绍道:“我们所签署的这个协议的内容具有很强的针对性、实践性、前瞻性、探索性。如条款中明确民政部给予汕头政策、资源支持的有14个方面,包括授权开展非公募基金会登记管理试点;支持公益慈善类社会组织吸收港澳台地区人士为会员,支持成立促进海峡两岸交流的社会团体;支持依法有序发展联谊性社会组织;支持设立扶持社会组织发展专项基金,建立孵化基地;支持汕头建设区域性养老服务示范中心;支持港澳服务提供者以独资民办非企业单位形式举办福利机构;支持汕头建设全国示范性社会福利中心和康复养老医院,探索养、医结合新路子等。”

事件回放:

立法先行促民政事业改革发展

民生连着民心,民心凝聚民力。民生问题,始终是各级党政牵挂的头等大事。2012年,市委、市政府领导班子经多次与省厅和民政部交流探讨,并对汕头民政工作深入调查研究,大家形成一个共识:争取国家民政部、省厅的支持在汕头设立民政工作改革创新综合观察点,意义重大。

思路确定之后,64日,市委主要领导带队前往北京拜访民政部有关领导。经过座谈,民政部领导表态支持把汕头定为民政工作综合观察点,认为“汕头作为全国首批四个经济特区之一,具有特区立法权,可以充分发挥特区在立法领域的试验田作用,坚持立法先行,以法制促民政事业改革、发展,更好地服务汕头民政工作先行先试”。

6月下旬,民政部专门派出由办公厅主任带队的政策研究工作组十几人莅汕,和汕头市商讨研究协议内容及签订方式。与民政部政策研究工作组深入交流后,市民政局开始着手起草协议,在搜集了大量资料与借鉴材料后,通过征求各业务线条意见,同时与省民政厅和民政部各司随时保持紧密的沟通和联系,最终创新性地提出协议的大部分内容。

714日,这一改革创新的综合性工作协议的签署为汕头民政改革创新之路开启了新的篇章。

今日成就:

创新做法走在全国全省前列

改革当先锋、品牌作引领、创新有亮点,这是汕头市在实施民政工作改革创新综合观察点协议中的特色做法。近年来,在汕头市委、市政府的正确领导下,全市民政系统认真落实市委、市政府决策部署,埋头苦干、开拓创新,着力打造“和谐社区、阳光低保、惠民殡葬、幸福老龄、亲情救助、爱心慈善、模范双拥、满意社团”八大民政特色品牌,推进35项改革措施,全市民政事业发展跨上了一个新的台阶,不少创新做法、特色亮点在全国独树一帜,走在全国、全省前列。“汕头经验”得到民政部、广东省政府主要领导的肯定。特别是汕头的民政法治经验和基层社会治理经验在全国得到推广。

2015年全国民政工作会议上,汕头市作为唯一地级市在会上介绍经验;民政部发布的首部民政蓝皮书《中国民政发展报告(2014年)》,把“汕头市注重以地方立法促进民政事业发展”列入创新案例之一;201610月全国民政论坛上,汕头作了经验发言。广东省省长马兴瑞要求“要大力推广汕头市抓基层社会组织建设的经验做法”。2017年月13日至14日,广东省厅组织全省所有市、区县民政局局长到汕头市参观、学习推广汕头市基层社会组织建设的经验做法。国家社会组织管理局副局长安宁指出:汕头市深入推进“三社联动”,大力培育社会组织,进一步发扬了基层民主,激发了社会活力,丰富了人民群众精神文化生活,帮助了困难群众,弘扬了中华民族传统美德和海滨邹鲁的文化底蕴。

日前,民政部社会组织管理局全国社区社会组织改革发展经验交流会暨工作推进会在北京召开。会上,汕头市潮南区成田镇基层社会组织联合会作为广东省唯一代表单位,作了经验交流发言,充分展示了汕头市基层社会组织联合会建设取得的创新成果和经验。2015年以来,汕头市在全国率先推进基层社会组织联合会建设,建立多元主体参与的社区治理格局,涌现出潮南区成田镇,金平区乌桥街道、东方街道等一批示范品牌,成功打造出“爱心粮仓”“和睦路”“三元饭堂”“爱心超市”等一批品牌公益项目,形成了“汕头经验”。